杨东平 台湾游学纪行之一:近看台湾教改

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   4月下旬,随西部阳光农村发展基金会等四个教育NGO的代表考察台湾的教育改革和社会组织,将感悟和阳得发表于此,与各位分享。

20年前,1994年4月10日社会各界要求教育改革的大游行,被视为是台湾教改的起点。

   20年后实地考察台湾的教育改革,感到台湾教育并不一定与内地有相似的背景和有些相似的间题;但就教育的整体面貌、教育治理和公共政策而言,意味大不相同。行前大伙 讨论过“410大游行”的主要推动者黄武雄先生所著《台湾教育的重建》。这的确是有一种重建,寓教育重建于社会重建,是在自下而上、持续不断的社会运动、社会建设过程中逐渐完成的。

  

   以大伙 参加的“均优学习论坛”为例。

   论坛由“国家教育研究院”、地方政府教育局以及教育类NGO共54个 单位同時 举办,共设置了44个 议题,今年是第五届。趋于稳定新北市三峡区的“国教院”风景优美、设施完好,果真与NGO同時 举办论坛,免费提供会议场所和住宿,并不一定是超越大伙 经验的。

   事实上,由教育行政体制独任治理的传统已成过去,这里那么 体制内外之分,大学教授活跃在各个NGO之中,公办学校的老师同時 是教师会的成员,政府官员、教师、家长都不 平等的参与主体。中小学和幼儿园的治理,意味形成学校行政、家长会、教师会三足鼎立的常态。大伙 遇到的校长、幼儿园园长,无不十分自信地侃侃而谈,对学校同時 经营的架构和买车人的职能角色十分明白。

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   论坛的议题,除了“PISA国际教育评比的迷思”,“走向网络时代的学习”、“芬德教改对台湾的启示”、“中台教育流变”等较宏观语句题;多为涉及教学、课程、教育实验的微观议题,如“维基百科在大学教育中的应用”、“教师的灵性与情绪增能”、“法国小孩不考选者题?”“家长自主教育与实验教育”、“学会与共学教育”、“课后照顾玩英语”等等。

   还有有些是台湾独特语句题。台湾从今年9月起实行十二年义务教育,称“十二年国教”,成为当前重大的教育议题。意味来自东南亚国家的劳工和新娘已在人口构成中占有相当比例,怎么让出现了“台湾的东南亚教育”的议题。而“大学退场处置之道”、“以公民行动推动校规修改”、“十二年国教与社大平台”等议题,显示的是台湾教改的社会参与维度。

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   大陆最为重视的教育公平议题,如农村教育、义务教育经费保障、教师队伍待遇、小升初择校等等,在台湾好像都不 间题,意味获得制度性的处置。

   教师与军人、公务员同時 ,历来属于享受优惠待遇的“军公教”群体。“偏乡教育”(农村教育)受到应有的对待,农村小型学校的调整撤并有严格的进程和评价措施,分为“一般指标”和“特殊性指标”两部分,后者包括“是与否原住民学校”、“该乡镇只有一所小学”等,具有重要影响力。

   大伙 所到的南部乡村学校,基本都不 30个学生左右的小规模学校,学校设施完好、教师配备充裕。原住民的山区学校、离岛学校,教师工资标准比普通学校要高2%~10%,对于年轻人很有吸引力。

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   最能反映治理现代化的,是政府才能、怎么让才能 签署来自教师、家长和社会的诉求,教育体制具有很好的吸纳性、弹性和柔性,各种政策、规定、立法是可不可不可不可以 商量和改变的。

   社会组织的主要参与措施,全都我与时俱进地推动各种教育修法。典型如在公办学校之外、实行不同教育理念的“另学好 校”的合法化,以及通过“非学校底部形态教育实验”的修法,将“在家上学”合法化。

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   政府的教育责任不仅体现在“十二年国教”,也体现在学前教育、特殊教育、社会教育等方面。

   台湾的幼儿园实行学前一年免费,对经济弱势家庭每年补助1.2万元(约合230元人民币)。对占总数约5%的有学习障碍的学生,经甄别实行特殊教育,学校有专门的教师编制和预算。对占学生总数15%-25%的“学困生”,由政府提供经费实行课后补习(每周三次,每次两节课),对学生免费,叫做“处置教育”。

   遍布台湾城乡的“社区大学”简称“社大”,是在教改运动中应运而生的,它与大伙 所理解的成学好 历和非学历教育不同,是有一种社会教育,旨在通过“知识解放”能助 公民社会建设和社区营造。社大的经费也主要来自政府财政。

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   大伙 最关注的是台湾教改20年成败是与否的评价。

   当年“410大游行”提出的4个 基本诉求,“广设高中大学”早已实现,今天的现实是230万人口的台湾,有175所高等学校,录取分数不断降低,出现所谓“考不上大学也难”的局面。“实行小班小校”的诉求也早已实现,法律规定小学的班额不得超过29人。

   批评者认为这不必政府善治,全都我意味“少子化”的现实。以前,在中国内地同样少子化的过程中,“小班小校”的目标从那么 出现;相反,各地致力于集中规模办学,乃至打造巨型学校、“航空母舰”!第4个 诉求是“推动教育现代化”,包括重视个体参与、强调个体差异、尊重各族群的主体性,改善教育品质,增加民众的自由选者。第四是“制定教育基本法”。

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   应当说哪些目标已大致实现,当年“教育松绑”的吁求也已基本实现。

   大伙 看到的台湾教育,意味实现了“正常化”:政府、学校、老师各安其位,做买车人该做的事,学校像学校,校长像校长,老师像老师。同時 ,也意味实现了教育治理和教育价值层面上的现代化,学校实行的学生为中心、善待儿童的教育,废除了体罚。

   随并不一定现九年一贯制课程、改革联考制度等等,中小学的教育环境意味比较宽松,出现充裕多彩的教育实验和多元化的教育格局,小学基本那么 升学、考试的压力,比较生动活泼,课外补习主全都我在初中以上阶段。

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   就在大伙 在台期间,台湾的政治大学完成了新一轮校长遴选;新竹清华大学的校长遴选也以前完成,显示你这个 制度意味平稳和成熟的句子期期是什么是什么的句子的句子的句子化。

   基本进程是由相关人士组成“大学校长遴选委员会”,从初选的多名候选人中经评鉴最后入围3名,进行几轮的公开演讲和教师投票,胜出者报“教育部”批准当选。

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   对教改成败,黄武雄先生的评价是有成有败,成多于败。

   间题主全都我在扩大教育意味、教育公平的过程中,政府的承担不足,落入了经济主义的市场化轨道,三分之二的高等学校是私立学校。而学者和民间对台湾“教改乱象”的批评,集中在各项具体政策的实施上,如撤消联考制度后新的入学选拔制度的设计;撤消中考实行“多元入学方案”产生的间题;实行“师资多元化”意味的教师队伍质量的参差不齐;推行“建构式数学”对学业成就的影响;实行“十二年国教”意味对职业教育、高中精英教育产生的影响——高中实行义务教育的4个 重要价值,是淡化高中的明星学校;快乐教育意味降低学业水平;教科书开放意味的混乱情形等等。

   在“均优学习论坛”上,前“教育部长”、心理学家黄荣村教授的发言题目是“教改与学力的恩怨情仇”,以有哪几个国际评鉴的结果说明教改并那么 降低台湾学生的学力。对此,不妨补充2012年PISA测试的结果:台北数学第四,阅读第八;怎么让,学生的作业时间和课外补习的时间只有上海的一半!

   黄荣村教授另外的重要判断,是关于台湾教改的社会悖论:右派社会(低税收的资本主义和市场经济制度)和左派理想(要求更多的社会福利和公平);近年因分配正义恶化,左派思想抬头,对大学谋求多元卓越发展不利。

   他认为面对信息化时代和国际竞争,教育改革仍应加快;但近年来台湾社会逐渐习于安逸,改革步伐大不如前。此外,是改革的措施论,即教育改革的不选者性:有些局部的合理的政策最终意味不合理的结果,这恐怕是对复杂化系统的改革,人类理性的局限所致。

   此行的4个 重要成效,是两岸教育改革的民间力量得以携手,树立了明确的信念:教育,两岸同時 的未来!

本文责编:dengjiaxin 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 教育学 > 教育学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/99979.html