专家全面解读十八届三中全会公报内容

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    孙晓璇:关注时事报道,聚焦热点话题。大伙好,欢迎大伙收看今天的海外网《焦点对话》栏目,我是主持人孙晓璇。今天做客大伙演播室的嘉宾是国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群。张老师您好。

    张立群:您好,大伙好。

    孙晓璇:张老师,十八届三中全会公报于11月12日晚公布,这份公报的内容和您的预期相符么?

    张立群:我认为这人 公报的内容我要更受鼓舞。这上端我要第另另一个多它这人 全面深化改革,总体部署,整体推进,这人 行态我认为非常鲜明。第八个可是我我它在目标方面,我认为目标提的是比较高远的,可是我我说到2020年大伙在许多重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,我要这人 目标的提出,由于大伙国家的改革,将会叫做中国特色社会主义制度原来另另一个多性成熟是什么是什么是什么 图片 是什么是什么是什么 和定型,现在进入到另另一个多历史性的关键时期。到了另另一个多取得重大实质性突破的原来另另一个多关键时期。所有可是我非常令人鼓舞。应该说大伙现在,大伙在经济转型,向更高的发展,原来另另一个多平台展开另另一个多更高水平,更小代价,更可持续发展,在原来另另一个多大的历史背景下,中国特色社会主义制度改革原来另另一个多新的历史大幕,现在将会拉开了。

     孙晓璇:公报称深化改革要加强顶层设计和摸着石头过河相结合,您怎么理解这句话?

    张立群:我要现在改革是牵一发动全身,可是我从最早的这人 ,从经济体制改革,很重从放权让利来突破,这样走到现在,各个方面的改革,结束了了英语 英文这样紧密的联系在同时,你比如说大伙在经济体制改革当中,现在这样突出的在强调重新定位市场和政府的关系,这就涉及到对政府职能的改革,对权力的规范,这人 和政治体制改革紧密结合在同时的。另外在大伙经济发展的基础上,人民生活的改善,不仅是在经济发展的支持,而且也在于大伙社会事业发展,包括有关文化方面的什么相关的事业和产业发展,这人 需求是这样广泛。而且大伙相关的社会事业,包括这人 社会治理什么方面的改革,包括文化方面的原来另另一个多相关改革,现在也都结束了了英语 英文和整个的改革紧密结合起来。再有可是我我在大伙整个经济规模这样大,这样对资源环境的影响这样明显的背景下,生态文明这方面的建设也迫切还要另另一个多制度和机制的保障。可是我大伙说现在这人 改革虽然是另另一个多全面的改革,而全部都是说仅仅强调某另另一个多方面的改革,而且大伙这人 改革还要要加强顶层设计,整体推进。大伙强调整体改革的协调和推进。大伙看中国改革有很强的实践性,所有的改革全部都是在基层的实践当中,在亿万人民群众探索中来逐步的推进的。从这人 看,大伙必要的试点,必要的总结经验,继续按照摸着石头过河原来另另一个多原则,大伙逐步向前探索,这人 表现既积极又稳妥原来另另一个多原则。可是我大伙说把这人 顶层设计,整体推进和摸着石头过河结合起来,这人 恰恰凸显了现阶段中国改革的另另一个多基本行态。

    孙晓璇:公告指出,中央将成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计,您认为设立领导小组有何意义?

    张立群:刚才大伙讲改革还要另另一个多整体推进,这样整体推进就还要还要另另一个多多协调机构,而且这人 全面深化改革的领导小组,首先它要发挥原来另另一个多作用,而这人 小组的设立,我要还凸显了这次对改革的部署更加强调抓落实,将会整个这人 小组的设置是另另一个多组织保障,而且这人 组织保障,我认为在未来改革的落实当中,各项任务的落实当中,是另另一个多非常重要的说明,这是新时期大伙全面深化改革的另另一个多总指挥部。

     孙晓璇:说到全面深化改革小组,公报还指出经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题报告 是补救好政府和市场的关系,那怎么补救好政府和市场的关系呢?您虽然应该从哪方面入手?

    张立群:首先大伙都看公报上端强调经济体制改革是重点。实际上大伙都看中国由计划经济走向市场经济,可是我我从经济改革结束了了英语 英文的,可是我我在经济体制方面,通过放权让利激发市场活力,引入市场调节机制起步的,所有改革基本上围绕经济体制改革相继的给拉动起来的。在这人 过程中,现在经济体制改革,仍然是整个改革另另一个多最重要的另另一个多环节,它走在最前面的环节。实际上这人 也反映了大伙对马克思原来另另一个多基本理论原来另另一个多在实践当中的应用。大伙说生产力决定生产关系,生产关系决定上层建筑,大伙首先通过经济体制改革,大伙来解放和发展社会生产力,围绕经济体制改革的还要,大伙全面的谋划各个方面的改革,最后实现大伙整个中国特色社会主义制度全面的性成熟是什么是什么是什么 图片 是什么是什么是什么 和定型。可是我在这人 过程中,经济体制改革地处另另一个多重要的位置,经济体制改革,大伙现在既然要建立市场体制,很重要就要界定好市场和政府的关系。实际上市场发展的程度和范围,主要取决于政府管什么,以及怎么管。将会政府在可是我方面管的这样来越多,将会是直接的管理的手段使用过度,让市场配制资源的能力发挥什么都这样来。市场是另另一个多自由进入,平等交换原来另另一个多概念,将会在这人 上端设置可是我无需说要的干扰,将会直接的参与,就会扭曲市场的功能,可是我我要可是我我说大伙在强调经济体制改革的核心,是围绕政府和市场的关系来推进,这恰恰把握了,现阶段市场经济体制改革另另一个多主线。另外另另一个多方面大伙都看政府在这上端也扮演非常重要的角色,第另另一个多市场它全部都是另另一个多打乱仗的市场,全部都是为了另另一个多为了实现我人个 利益还可不可以否 不择手段为所欲为的场所,它是有规则的,可是我围绕市场规则的监管要由政府完成。第八个市场引导大伙各个方面的经济活动,具有自发的特点,从宏观上看,它表现为三种周期性的波动,而经济周期性的波动,在市场的引导下,有将会表现大起大落,可是我让你赚钱的完后 大伙拼命的扩张,而且过剩完后 ,损失比较大。可是我大伙说科学的宏观调控,对于减少经济自发波动的幅度,减少由此带来的损失,它也是非常重要的。很重从大伙国家时间来看,大伙从改革开中放现在,从经济波动比较大,到波动比较小,到现在大伙大伙形成共识的平稳发展,健康发展,这上端的科学宏观调控发挥非常重要的作用。还另另一个多多方面,可是我我市场有许多结构性的因素,这人 还要政府加以管理的,比如说企业为了组织生产获取利润,他将会造成可是我的污染,包括对空气的污染,包括噪音的污染等等,什么靠市场三种补救不了的,也要通过政府建立相应的规制来加以管理。我要政府和市场的关系合理的界定,也可是我我市场和政府作用和职能的合理定位,这人个多多方面的关系,将会界定好了,定位定的准了,我要整个市场配制资源的原来另另一个多决定性作用,就会很好的发挥出来。

    孙晓璇:说的太好了,公报提及公有制和非公有制是社会主义市场经济的重要组成部分和基础,是将公有制和非公有制并列的意思么?

    张立群:我虽然您并列是对的。这上端大伙谈到,可是我我说大伙要让市场发挥作用,就涉及到市场所调节的主体,实际上市场调节的主体可是我我千千万万各企业。比如像大伙国家,最近的数据,大伙企业的总数超过一千四百万家了,什么企业的行为,它是什么样的另另一个多特点,是什么样的另另一个多水平,这样市场对它的调节,还可不可以否 发挥什么样的作用,这人 和企业三种的这人 性质有很直接的关系。可是我大伙说了要发挥好市场原来另另一个多作用,首不难 把这人 微观原来另另一个多经济主体把它打造好,而且打造这人 主体,大伙另另一个多多很重要方面的情況,可是我我所有制的性质。大伙改革开放完后 ,大伙老是另另一个多多争议,认为国有经济将会叫公有制这人 形式,是不有益于企业效益提高的,将会它将会是另另一个多低效的比较错综复杂的模式。而且大伙经过改革开放三十五年来的实践,大伙有一批国有企业在市场竞争的环境中拼杀出来了,大伙效益表现比较好,而且确虽然决定整个国民经济命脉的领域,包括在参与国际竞争方面,大伙在发挥这样显著的作用,这人 表现就决定了,可是我我另另一个多国家的所有制的特点,基本经济制度的特点,这样它是由这人 国家特殊的国情所决定的。而且也是由实践来给予这人 回答的,中国是从计划经济走向市场经济的,可是我这人 公有制经济的成份,包括国有经济的成份,必然在这人 背景下被保留下来了,而且这人 成份对体现中国特色社会主义制度,可是我我社会主义的行态也是非常重要的。可是我从这人 深度看,我要大伙基本经济制度,大伙所有制基本性质,上端不将会把这人 共有和国有经济因素排除掉。而且大伙经这样来越多年的实践证明,原来另另一个多所有制的性质,对于解放和发展社会生产力,对于打造原来许多水平比较高的企业,应该说它是适应的。可是我我要从这人 深度看,大伙从基本经济制度看,大伙强调的是公有制经济为主体,多种所有制经济同时发展,强调另另一个多毫不动摇,强调了公有制经济和非公有制经济全部都是大伙原来另另一个多社会主义市场经济重要组成部分,实际上凸显了中国的特色,体现了中国特色原来另另一个多社会主义市场经济体制的另另一个多基本行态,这人 行态是符合中国国情的。可是我沿着原来另另一个多要求,我要下一步大伙既要把这人 公有制经济,很重是国有经济不断的做强,做优,通过大伙进一步的改革完善国有企业的原来另另一个多委托代理关系,完善国有企业的治理行态,使它不断像现代企业制度这人 方面发展。另外对非公有制企业全部都是原来另另一个多任务,比如像家族企业,全部都是不断向现代企业发展的任务。也是是不是公平发展,人个 竞争的关系,发挥人个 的优势,来形成在中国原来另另一个多制度的支持下,在市场发挥决定性作用,而且发挥好决定性的作用。

    孙晓璇:我知道您是经济方面的专家,公报这次在财税改革方面表述相对全面,公报称要建立现代化财政制度,发挥中央和地方另另一个多积极性,建立事权和支出责任相相适应的制度,您认为现代化财政制度是指什么?

    张立群:财税体制改革有很强的综合性。大伙看这次公报当中,对改革的总目标可是我我要完善中国特色的社会主义制度,而且要形成另另一个多国家的治理体系,而且实现国家治理能力的现代化,这人 另另一个多制度,它具体的实现是通过国家这人 形式实现的,而国家的运转是离不开财政的,可是我大伙说这人 国家治理体系的建设,和整个财政制度的完善是直接相联系的,比如说大伙中央和地方政府在事权方面为何会么会合理划分,人个 承担什么样的责任,和责任相联系,相关的财力,可是我我支出责任为何会么会样才能合理的划分,从而使各级政府才能各司其职,才能把人个 的职能发挥好,这人 是财政的完善是紧密联系在同时的。大伙看收入分配是大伙在社会事业发展当中,包括在社会和谐这人 方面另另一个多非常重要的任务,而这人 任务的完成,实际上也要依靠税收这人 手段,来实现,可是我我大伙今后税制进一步完善,包括直接税的比重进一步提高,包括财产税比重进一步提高,加大税收对收入分配关系的调节作用,对整个收入分配这人 方面的制度改革,也是非常重要的,可是我整个财税体制改革有很强的综合性。可是我在全会公报当中很重强调了这人 。

    孙晓璇:此前有多家媒体预测十八届三中全会涉及土地改革内容,但公报中并这样明确提出,可是我我提及“建设城乡统一的建设用地市场”“赋予农民更多的财产权力,推进城乡部分平等交换和公共资源均衡配制”,什么表述是全部都是由于改革会触及土地问题报告 ?

    张立群:实际上从三中全会公报表述看,我我人个 理解,中国的土地制度,基本的土地制度,可是我我土地国家所有。大伙指建设用地,这人 可是我我非农业用地国家所有,农业生产用地是集体所有,而且通过联产承包来表现,这人 制度无需表现。而且土地的使用权,现在要把它要进一步的明确,而且使用权要通过市场来形成平等的交换,这人 涉及到对农民财产权力的尊重,对农民合理的补偿,可是我从这人 深度看,大伙看在这人 ,大伙这人 市场在资源配置方面发挥决定性作用的完后 ,三中全会谈到,大伙现在市场体系的建设上端,蕴藏另另一个多,可是我我由市场来决定价格原来另另一个多机制的进一步的完善,而在这人 机制的完善上端谈到了,可是我我大伙部分价值,比如说像土地,这也是一类生产部分,它要由市场决定价格,这可是我我大伙建设城乡统一的建设用地市场。而建设用地市场,实际上指的,进入到要建设开发内的土地,这人 建设开发的范围是由大伙规划来决定的,任何另另一个多国家的发展全部都是有长远发展的规划,国土资源空间规划,进入规划内的土地,大伙通过农村的土地确权,明确使用权,包包括宅基地,生产用地。

    第八个什么土地通过市场交换选择价格,选择补偿标准,在这人 深度,三中全会对整个土地改革的原来另另一个多基本原则,将会给予了清晰的表述。

    孙晓璇:大伙刚才说了好几个方面,大伙出現来看,您虽然十八届三中全会公报当中,亮点是什么?

    张立群:最大另另一个多亮点还是全面深化改革,可是我我从十一届三中全会以来,上端的各次三中全会,都这样从全面深化改革深度来做表述,全部都是从某另另一个多方面。这次提出全面深化改革,所全面深化改革和上一次全面启动改革,我要具另另一个多多里程碑的意义。这就由于中国特色社会主义制度,虽然进入到另另一个多全面的走向性成熟是什么是什么是什么 图片 是什么是什么是什么 和定型的原来另另一个多历史阶段。

    孙晓璇:好的,那感谢张老师对十八届三中全会公报整体的梳理和深入的解读,再次感谢您来到大伙的演播室作客,也感谢大伙的收看,大伙下一期再见。

    张立群:谢谢大伙。