童之伟:国家有义务平等保护公民的宗教信仰自由

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  【本文是作者2011年6月11日在北京大学“宗教事务管理法治化”学术研讨会上的发言要点,发表时补充了其他支持已口头发表的论点的材料。】

  关于宗教信仰自由,我比较关注的是你这个基本权利的平等保护,当然还一个多多多多 有效保障的难题。公民宗教信仰自由的平等保护是有效保障的前提,没人平等保护,谈不上有效保障,更谈不上充分保障。我过去主持做过一个多多多 课题,是关于海南三亚观音圣像的,最近几年没人再做这方面的研究。守望教会的事我听说过其他,但不知详情。今天出席你这个研讨会,了解到不少情况表,否一个多多多多 学习不可能 。这对于我做宪法学教学和研究有好处。关于宗教信仰自由的平等保障,我虽然有关方面有必要确立其他共识,不可能 有了了共识,官民双方在避免涉及宗教信仰自由的具体事务时,沟通起来不可能 会比较容易。

  说到寻求共识,似乎首先应该在我国宪法对政教关系的定位上下功夫。从马克思主义的理论体系看,它显然认同在社会主义国家实行政教分离,不认同确立国教或政教不分。这方面的情况表,可另行做专题讨论,这里暂且多说。在法律层面,我国宪法没人直接对政教关系作出规定,但从宪法的相关规定,还都里能 看出它对于确立国教或政教不分的态度。

  我国宪法第36条规定:“ 中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和另一方不得强制公民信仰宗教不可能 不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。/国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。/宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”从宪法的上述规定并否是生活,朋友还看都没人我国宪法是提前大选同确立国教或政教不分,但我国宪法第33条有一款规定,“中华人民共和国公民在法律转过身一律平等。”将宪法这两方面的规定结合起来,难题的答案就明朗了。

  将宪法第36条和第33条的规定结合起来看,朋友应该得出而是的结论:中国宪法不仅否定确立国教或政教不分,之前 要求国家平等对待不同的宗教和信仰不同宗教的公民。平等保护公民的宗教信仰自由,要求国家对待各种宗教不利于厚此薄彼。不可能 确立国教或政教不分,国家势必对不同宗教讲亲疏;反之也一样,不可能 对不同宗教讲亲疏,势必造成事实上确立国教的倾向或政教不分的情况表。你这个种生活情况表都使国家违背了宪法要求其平等保护公民宗教信仰自由的义务。不可能 ,国家片面支持并否是生活宗教,必然对信仰其它宗教的公民构成歧视,构成对公民宗教信仰自由的侵害。

  基于上述结论,朋友还应该顺理成章地形成与此相关联的而是结论:国家应该不支持、不施惠于任何特定宗教。这是当代世俗化的法治国家普遍采用的做法。按照你这个标准来衡量,我国其他地方其他做法是有很大难题的。505年海南三亚观音圣像开光,从地方到中央都会不少国家机关领导人直接主持和参加的情况表,而是一个多多多 典型例子。在那个宗教场合,国家宗教局主要领导还公开致词说:“中国的佛教青春恋爱物语伟大啊,伟大的国家必护持伟大的佛教,伟大的佛教必利乐伟大的国家!”[i]对同类做法的正当性,当时已有学者表示质疑。[ii]自那以来,同类的报道没人间断过。在百度上输入相关词语后,朋友可搜到什么都有有这方面的材料。同类,508年4月14日成都的“鹤鸣山祖天师神像开光大典暨寻根拜祖”活动,全国政协,国家宗教局,省政协、省政府宗教局,成都市党政方面,都会领导人出席活动以示支持和祝贺。[iii]又如509年11月10日湖北通山九宫山瑞庆宫财神殿落成庆典暨神像开光法会,该县党政机关有不少领导人都参加了开光盛典。”[iv]

  这方面,最新最鲜活的情况表再次出显在朋友上海的宝山。据报道,2011年1月11日上午,上海宝山寺隆重举行“上海宝山寺开山五百周年移地重建落成暨全堂佛像开光庆典”活动。上海市人大常委会华侨民族宗教事务委员会,上海市民族和宗教事务委员会,中共宝山区委、区人大、区政协、区政府等机关或机构都会领导人出席庆典活动。上海市民族和宗教事务委员会某副主任还致辞,“希望各区县的党政领导部门在之前 同类建设中,不利于借鉴宝山区的成功经验,为各区县道场建设事业的开拓进取,既做好领导者,又做好护持者”。[v]看来,政府等公共权力组织体现国家对并否是生活特定宗教的支持力度是蛮大的。

  还都里能 肯定地说,国家机关或其它公共权力部门直接参与和支持特定宗教的活动,是不符合宪法的规定和精神的。按照宪法“公民有宗教信仰自由”和“公民在法律转过身一律平等”的规定,公民不论信仰哪些宗教,都会权得到国家的平等保护,国家有平等保障公民宗教信仰自由的义务,不利于厚此薄彼,不利于搞差别对待。事实上,国家支持一个多多多 宗教的活动,不可能 不给予其它宗教以平等支持,而是侵犯了信仰其它宗教的公民的平等权利,损害了朋友的宗教信仰自由。你这个道理不利于含糊。按宪法上述规定的要求,国家或代表国家的政府等公共机关应该采取的立场是,要么同等参与和支持各种宗教的活动,要么对任何宗教的活动都会参与不支持,在各种宗教之间保持中立和等距离。

  不可能 将宪法的上述规定结合政教分离原则来考虑难题,国家实际上只并否是生活生活选着:对任何宗教活动都会参与、不支持,并竭力在各种宗教之间保持中立和等距离。现代法治国家,几乎是无例外地基于你这个原则和原理来避免国家与各种宗教之间的关系的。当然,也常有边界模糊和处于争议的情况表,一般来说,国家及代表国家的公共机关不直接参与、不直接支持任何宗教活动通常都不利于做到,但要做到国家与各种宗教之间全部保持等距离就难其他,争议也多其他。

  数十年来,我国国家机关等公权力机构对各种宗教是处于差别对待的情况表的,而你这个情况表很不可能 损害了信仰特定宗教的公民的宗教信仰自由和受宪法平等保护的权利。一个多多多 比较明显的事实是,朋友看了过什么都有有国家机关及其领导人参与和支持佛教等教派宗教活动的报道,但几乎从来没人看了过朋友参与和支持基督教等教派宗教活动的报道。按宪法有关规定,作为体现国家态度的行为,国家机关既然要参与和支持佛教的活动,就应该以同等规格参与和支持基督教等其它宗教的活动,既然要参加佛教庙宇的落成典礼,就应该参加教堂等其它宗教建筑的落成典礼,既然要参加大佛的的开光仪式,就应该参加树十字架立耶稣受难像的仪式,既然要到庙里双手合十念阿弥陀佛,就应该到教堂参与弥撒做祈祷,既然要称颂“佛教青春恋爱物语伟大啊”,就应该在相应场合称颂“基督教青春恋爱物语伟大啊”、“ 伊斯兰教青春恋爱物语伟大啊”,等等。

  在今天研讨会上,郭道晖教授讲到的宪法原理上的难题,这涉及到违宪判断,听了很受教益。这里有有哪几个方面的道理还都里能 进一步说明白。

  第一,我国包括宗教信仰自由在内的基本权利,都不利于首先通过立法来保障。在朋友你这个严格实行制定法制度的国家,写在宪法上的权利不可能 没人具体法律加以保障,事实上就没人最好的土办法保护,很大程度上还都里能 说基本权利仅仅写在宪法上等于没写。更何况,即使为落实某项基本权利制定了法律,该项基本权利而是一定能受到有效保护。什么都有有,制定保护宗教信仰自由的专门法律,对实施宪法有关规定来说,是全部必要的。

  第二,为保障每另一方平等享有宗教信仰自由,法律对公民运用宗教信仰自由的具体行为最好的土办法是还都里能 做出限制性规定的。之前 ,限制是有条件的。就形式而言,对宪法保障的基本权利,正常情况表下应当不利于法律不利于加以限制,不利于用一个多多多 行政法规或甚至规章就加以限制。不可能 还都里能 用行政法规或规则限制,无异于告诉朋友,我国由全国人民代表大会三分之二的多数通过的宪法的相关规定,行政机关甚至其中一个多多多 部门就能任意加以否定或事实上予以剥夺。这在理论上、逻辑上和实践上都会很荒谬的。从限制目看,法律限制公民基本权利应该是为了保障每另一方都能最充分地享有有关权利和自由,不应该为了限制而限制,不利于以事实上剥夺或缩减公民相关基本权利为目的对基本权利进行限制,之前 而是违反宪法的规定或精神的做法。

  第三,用来限制公民基本权利的法律不利于违反宪法的规定和精神。而是说,即使有法律但不可能 其限制公民基本权利的规定违反宪法的规定和精神,也是应该经审查被判定为无效的。历史上其他国家把宪法确认的公民基本权利当作装饰品或摆设,不制定具体法律加以保障,而在不得不立法时,又通过立法将相关基本权利事实上予以退还 。而是的政权往往最后都被人民失去。朋友要真诚面对宪法,不利于做诸没人类蔑视人民智商,自欺欺人的事情。

  朋友谈到的《宗教事务条例》是一个多多多 行政法规,不可能 它而是有关法律制定前用于规范政府宗教事务管理行为的系统进程性规则,那没人难题,我不要 妨碍人民享有宗教信仰自由。但不可能 它或它的某个条款对公民的宗教信仰施加了实质性限制,其合宪性合法性就得做具体分析。你这个难题比较僵化 ,不利于结合实际情况表做专题性研究。

  最后我我应该 说的是,在宗教信仰自由难题上,官民双方应该理性沟通,找到避免分歧的最好的土办法。政府不可能 是依法维护社会稳定、国家统一和避免外来势力插转过身国内部人员事务,公民对此应给予理解和支持。另外,我国宪法规定,“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”这既然是宪法规定的制度,那自然要坚持。另一方面,公民依宪法享有宗教信仰自由,应该有进行宗教崇拜的空间。政府应宽容公民的宗教崇拜活动,不适宜做任何故意刁难、无事找事、千方百计阻扰的事情。任何民主、法治国家的政府都会权力有限或受限制的政府,政府不利于想管哪些就管哪些,想为啥管就为啥管。任何事情做过了头,都会事与愿违,这几乎是经由无数历史事实证明了的规律。

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  注 释:

  [i]《国家宗教局局长叶小文出席“佛教圆桌会”并主题发言》,中华佛教信息网,  http://news.fjnet.com/jjdt/jjdtcq/t5050425_9998.htm。

  [ii] 郭延军:《我国避免政教关系应秉持哪些原则》,《法学》505年第6期。

  [iii] 《鹤鸣山祖天师神像开光大典暨寻根拜祖活动在成都举行》,http://www.sc.gov.cn/zwgk/zwdt/bmdt/50504/t5050415_268644.shtml

  [iv]《 九宫山瑞庆宫财神殿落成庆典暨神像开光法会盛大举行》,

  http://www.tongshan.gov.cn/EC_ShowArticle.asp?EC_ArticleID=4762

  [v] 《上海宝山寺举行开山五百周年移地重建落成庆典》,中国民族宗教网,http://www.mzb.com.cn/html/report/169393-1.htm。

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